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外国车主咋维权?美国有部“柠檬法”,专门保

2019-08-31 15:41

消费者权益保护难点颇多,那么发达国家对于消费者权益保护是怎么做的呢?

2月16日报道 有人把中国汽车业比拟为中国男子足球队,受到的关注和支持最多,得到的唾骂和指责也最多。入世十年,中国以年产销1800万辆成为全球第一汽车产销大国,汽车也不再是奢侈品,而成为普通的代步工具。但是,与“全球老大”的市场地位形成巨大反差的是,对于中国汽车消费者权益的保护,极为乏力。

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汽车“三包”规定讨论8年,我国消费者至今仍望眼欲穿。目前的《消费者权益保护法》对于汽车并不全然适用,中国针对汽车产品质量的直接政策就是2004年10月1日开始实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》,从“三包”的概念上来说,这个政策只能属于“包修”。几乎没有人为三包政策的缺失说过好话,三包的缺失也一定程度上被认定为中国汽车发展的最大障碍之一。今年2月10日,由国家质检总局1月16日在其官网发布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》征求意见结束。在沸腾的舆论中,关于三包的讨论仍然激烈,我们似乎看到了政策制定者对于三包政策实现的努力和前所未有的决心,但现实是汽车三包每条规定都存在争斗,三包仍然犹抱琵琶半遮面,是画饼充饥中的“饼”。

据悉,美国联邦贸易委员会设置了消费者保护办公室,同时每个州也有各自的消费者权益保护机构,来保护消费者利益。此外,针对汽车产业在美国很多州都有所谓的“柠檬法”,专门用于保护汽车的消费者。而所谓的“柠檬车”指的是车在一定时间内,厂商无法维修,认定该车为“柠檬”,那么就是残次品,厂商有义务将“柠檬车”买回。

这块中国消费者看来遥不可及的“饼”,在美国汽车消费者那里唾手可得。柠檬法是一种美国的消费者保护法,主要是在保障汽车买主的权益。在“柠檬法”诞生以前,像中国目前一样,美国消费者维权也十分艰难。柠檬法的出台彻底改变了这一状况。

据了解,在整个维权的过程中,美国消费者起主导作用,以汽车为例:遇到问题后,消费者首先向厂家、销售门店进行投诉,如果无法解决,就问题属性向不同政府机构投诉,主要问题有四类:①误导性广告;②买车相关的财务问题;③保修问题;④汽车安全问题。

一、柠檬车说法起源: 信息不对称 消费者处于劣势地位

如果有违法行为,将对企业或个人进行起诉,依靠法院的裁决结果,进行处罚。当然如果这些都不解决问题的话,消费者还可以提出起诉,或者集体诉讼,也是最终要通过法庭来裁决,或者庭外调解。

1970年,美国加州大学伯克利分校的经济学家乔治-阿克罗夫教授发表论文《柠檬市场:质化的不确定性和市场机制》,在该文中,乔治·阿克罗夫以香甜的樱桃与水蜜桃来譬喻车况优良的二手车,质量糟糕的二手车比喻为柠檬车(Lemon Car)(在美国的俚语中,柠檬意为“次品”或者“不中用的东西”)。买到此类车的消费者心情难免会很酸涩。

美国的小额法庭,大部分都是受理这方面的纠纷。而现在很多汽车销售的合同,都会增加所谓的强制性仲裁条款,这就要求必须通过仲裁来解决问题,而消费者不能在法庭提出控告。仲裁相对便宜,而且没有上诉机会,所以被看作是有利于汽车厂商和销售方的。

他在研究中发现,在一个市场中,如果卖方掌握了比买方更有利的信息,就可能掩盖产品的真相,接着提供不真实的资讯增加自身的福利,以次充好伤害买方的利益。在二手车市场,卖方市场对车况比买方清楚得多,买方只能从表面情况来判断车况。这样卖方与买方处于信息非对称状况,卖方更具有信息优势,而买方处于劣势选择地位。

乔治·阿克罗夫称:卖车以次充好,买方尽管不了解旧车的真实质量,但愿平均质量给出中等价格,这样,高于中等价格的上等旧车就会退出市场,接着是中上等旧车,演绎的最后结果是:市场到处充斥柠檬车,极端情况下一辆车都不能成交,最终成为破烂车的展览馆,市场瘫痪。后柠檬车的定义范围扩大,用来意指出厂后问题百出的瑕疵车。

二、柠檬法诞生:顾客满意才是金科玉律 美商务部颁布柠檬法对抗日系劲敌

上世纪80年代之前,许多厂商和经销商不是专注于如何提高汽车质量和售后服务,而是热衷于跟顾客打索赔官司。各大汽车公司雇佣了众多律师,专门应付消费者关于汽车质量问题的官司。掌握专业知识和拥有雄厚财力的汽车制造商,百般推卸自己的责任。普通消费者由于精力与财力有限,买到了问题车即使打官司也往往得不到合理的赔偿。车企对消费者的这种消极抵抗使得他们不再购买美国本土的汽车产品,而转向日本车,以致日本同级汽车车价上升10%-20%。尤其是70年代,石油危机爆发,日本经济进入高位,一时风头无两,能耗低的日本车蜂拥而至。

对于本国汽车企业的宽容,被认为是美国汽车丧失竞争力的原因之一。面对底特律三巨头的亏损、汽车工人的失业,美国商务部破釜沉舟地推出了旨在提高美国国产车质量的汽车柠檬法。柠檬法的出台遭到了汽车制造商的强烈抵制,一旦违法,厂商就会受到严厉的调查和惩罚,其罚款可以高达上千亿美元。实施后的最初几年,美国的汽车公司遭受了巨大损失。纽约州的柠檬法1983年实施,截至1990年,12 家汽车制造商已向购买其新车的该州车主退款1亿美元,同一时期美国三大公司在全国的退款达10亿美元,这才引起汽车公司对质量的重视。发明全面质量管理的戴明教授虽然名扬全日本,但在美国却坐了十几年冷板凳。美国实施柠檬法之后, 戴明立即被请上美国自动车工程学会的底特律讲坛,讲授车企如何才能全面质量管理。

正是“柠檬法”,迫使美国汽车厂商不断提升产品质量,将美国汽车工业引向了健康的竞争和发展轨道。有人曾说:没有“柠檬法”,就没有今天的通用和福特。以福特汽车为例,在质量保证方面,它有一个制度叫Q1,福特自身和福特的供应商必须符合这个标准;在客户终端上,福特所有的经销商也必须要符合ISO14000制度的认证。汽车生产企业与供应商、经销商、维修商原本是一个紧密联合的利益共同体,相互牵制,一荣俱荣,一损俱损。

三、柠檬法内容:条例稳准狠 修不好就退车

在美国,消保法是联邦各州可以自行管理的事物,因此以联邦等级的《马格奴森-莫斯保固法案》(The Magnuson-Moss Warranty Act)与统一商业法(Uniform Commercial Code, UCC)作为蓝本,自1982年起,美国各州陆续地都制定了细节各有不同的汽车保有法,“柠檬法”是美国各州保护汽车消费者权益的法律规定的总称。中国的“三包规定”由于相关部门充分征求了生产企业的意见,这使得草案规定与欧美国家有关法规相比对生产商非常有利。“柠檬法”的核心就是结束汽车厂商的强势地位,将汽车质量的否决权交给车主。柠檬法赋予消费者的权力,可能会超过在购买合同中所表达的承诺。

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